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蔣南青/文 2024年2月北歐部長(zhǎng)理事會(huì)發(fā)布了一個(gè)題為《解決有問(wèn)題、不必要和可避免的塑料制品的全球標(biāo)準(zhǔn)》報(bào)告，PUA即為有問(wèn)題的、不必要的和可避免的塑料制品的縮寫(xiě)（Problematic, Unnecessary and Avoidable Plastic products)。
PUA的問(wèn)題從何而來(lái)？為什么要發(fā)布這個(gè)報(bào)告？那我們從問(wèn)題的源頭說(shuō)起。
這是目前正在進(jìn)行中的塑料污染公約的一個(gè)重要內(nèi)容。近年來(lái)國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注環(huán)境污染的問(wèn)題，全球環(huán)境最高級(jí)別的會(huì)議—聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)從聯(lián)合國(guó)第一屆環(huán)境大會(huì)（2014）就開(kāi)始關(guān)注這些議題，從第一屆會(huì)議到第五屆會(huì)議都通過(guò)了塑料污染以及微塑料、海洋塑料相關(guān)的決議。最開(kāi)始提出的思路是以預(yù)防為主，采取預(yù)防的原則，到第二屆大會(huì)開(kāi)始提倡廢物處置，進(jìn)行無(wú)害化管理，第三屆大會(huì)鼓勵(lì)各國(guó)開(kāi)展自主承諾，到第四屆提出了全生命周期的管理。第五屆大會(huì)具有更加不同的意義，正式提出在成員國(guó)之間開(kāi)展塑料公約談判，計(jì)劃是從2022年下半年開(kāi)始到2024年年底要完成公約文書(shū)的談判工作。聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的決議為塑料污染文書(shū)的談判按下了加速鍵。
目前文書(shū)涵蓋5個(gè)方面，第一部分是序言原則，規(guī)定談判應(yīng)遵循原則，內(nèi)容比較寬泛。第二部分是整個(gè)核心義務(wù)，主要關(guān)于成員國(guó)該承擔(dān)哪些義務(wù)來(lái)治理塑料污染，如包括原生聚合物、令人關(guān)切的化學(xué)品、廢物管理等議題。第三部分是關(guān)于資金機(jī)制和能力建設(shè)活動(dòng)。第四部分則是關(guān)于國(guó)家遵約等，例如國(guó)家計(jì)劃編制、履約方式等。第五部分則是關(guān)于包括秘書(shū)處設(shè)置，附屬機(jī)構(gòu)設(shè)置等議題。
根據(jù)國(guó)際慣例，如果國(guó)際公約一旦達(dá)成，公約正文是簡(jiǎn)要描述，并會(huì)有一系列附件詳細(xì)說(shuō)明與正文對(duì)應(yīng)內(nèi)容的細(xì)節(jié)。通常來(lái)說(shuō)，如公約文書(shū)達(dá)成，那么在第五十份批準(zhǔn)接受核準(zhǔn)加入文書(shū)交存的第九十天開(kāi)始國(guó)際文書(shū)就會(huì)生效。
2024年4月23-29日，在加拿大渥太華舉辦了關(guān)于擬定一項(xiàng)具有法律約束力的塑料污染（包括海洋環(huán)境中的塑料污染）國(guó)際文書(shū)政府間談判委員會(huì)第四次會(huì)議（INC-4）。各成員國(guó)基于之前的討論繼續(xù)就核心議題及各國(guó)主要關(guān)切進(jìn)行談判。具體能否達(dá)成公約，現(xiàn)在仍是未知，今年11月將在韓國(guó)舉行第五次談判，這也將是非常重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
塑料污染國(guó)際文書(shū)和國(guó)際談判關(guān)注的是從全生命周期的角度來(lái)看塑料污染治理的問(wèn)題。目前國(guó)際文書(shū)第二部分是核心義務(wù)內(nèi)容，覆蓋了塑料產(chǎn)業(yè)的上、中、下游，包括原生塑料聚合物、令人關(guān)切的化學(xué)品和聚合物、豁免、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、成分和性能、非塑料替代品，以及塑料在整個(gè)生命周期的排放和釋放，有問(wèn)題或可避免的塑料制品（PUA），以及有意添加的微塑料等。
在塑料下游部分公約關(guān)注的是廢物管理和現(xiàn)有塑料污染的問(wèn)題，除了義務(wù)以外，在第二部分核心義務(wù)部分還關(guān)注公正轉(zhuǎn)型，這也是國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的一個(gè)話題。此外，還有關(guān)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的問(wèn)題，是否應(yīng)該建立一個(gè)全球性的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度？對(duì)此意見(jiàn)不一，有些國(guó)家和區(qū)域表示愿意，但有些國(guó)家因?yàn)槟芰Σ蛔?，或者基于?guó)情等其他考慮，認(rèn)為暫時(shí)可能不具備建立一個(gè)全球化的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的前提和基礎(chǔ)。此外還有化學(xué)品聚合物和產(chǎn)品以及塑料廢物的貿(mào)易。塑料是在全球流動(dòng)，所以核心義務(wù)跟貿(mào)易也高度相關(guān)。最后就是透明度跟蹤，還有監(jiān)控和標(biāo)簽，今后在塑料污染治理領(lǐng)域會(huì)經(jīng)常被提及，以及如何建立一個(gè)可追蹤的、可追溯的體系。
根據(jù)UNEP報(bào)告，全球所有的塑料制品中85%被填埋，剩余的15%不知去向留在自然環(huán)境里面。而36%的塑料制品是一次性的或有問(wèn)題的塑料制品。這一龐大數(shù)字使得PUA成為國(guó)際上現(xiàn)在非常關(guān)注的問(wèn)題。
關(guān)于PUA的主題與產(chǎn)品設(shè)計(jì)息息相關(guān)。我們?cè)谧鲂庐a(chǎn)品設(shè)計(jì)的時(shí)候，首先要了解現(xiàn)有產(chǎn)品的設(shè)計(jì)有什么問(wèn)題？是怎么造成的？其次哪些產(chǎn)品是可避免的？如果我們?cè)O(shè)計(jì)出的塑料制品是可避免的，那這些產(chǎn)品將如何進(jìn)入市場(chǎng)找到它們的定位？
關(guān)于這些問(wèn)題，目前國(guó)際社會(huì)一直在開(kāi)展各種討論，也有各種各樣的行動(dòng)，目前有三個(gè)都是由談判而驅(qū)動(dòng)的比較主流化的工作。
第一個(gè)工作是由英國(guó)和巴西作為牽頭國(guó)家，從INC-2開(kāi)始討論什么是有問(wèn)題的、可避免的塑料制品，逐步有更多國(guó)家加入進(jìn)來(lái)。在過(guò)去一年多里工作組召開(kāi)了多次非正式專(zhuān)家組會(huì)議，召集全球和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)家就這些問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行討論和對(duì)話。今年3月，英國(guó)和巴西牽頭對(duì)收集上來(lái)的很多條關(guān)于PUA潛在篩選標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，報(bào)告結(jié)果也為正在談的塑料污染國(guó)際公約提供參考支撐。
第二個(gè)工作就是文章開(kāi)頭提及的北歐部長(zhǎng)理事會(huì)的報(bào)告。北歐理事會(huì)率先提出了他們對(duì)于PUA塑料制品的理解，并提議采用決策樹(shù)的形式來(lái)做決策。北歐國(guó)家一直都在推動(dòng)生態(tài)設(shè)計(jì)，在環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展上走在全球的前沿，他們提出的潛在篩選標(biāo)準(zhǔn)是非常嚴(yán)格的。
第三個(gè)工作是瑞士作為一個(gè)非常中立的國(guó)家牽頭開(kāi)展的。今年3月份瑞士邀請(qǐng)了約65個(gè)國(guó)家在瑞士進(jìn)行了一次討論，基于巴西和英國(guó)提出的討論結(jié)果，以及北歐部長(zhǎng)理事會(huì)特別前瞻性的標(biāo)準(zhǔn)，討論標(biāo)準(zhǔn)的可行性，識(shí)別PUA標(biāo)準(zhǔn)，并給出了一個(gè)清單草案。
PUA標(biāo)準(zhǔn)和清單是什么？要做一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)首先要有一個(gè)定義，現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)上從法學(xué)法理上來(lái)講，關(guān)于PUA塑料制品還沒(méi)有任何法律定義，但基于前期國(guó)際社會(huì)所做的工作以及PUA的重要議題給出了一個(gè)定義，即PUA“是指由于其化學(xué)部分對(duì)回收不利，并其釋放會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的塑料制品?！?/p>
對(duì)于這一定義，有下面6條解釋。
第一條就是含有或其制造會(huì)對(duì)人體健康或環(huán)境構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品。是與核心業(yè)務(wù)中“令人關(guān)切的化學(xué)品（Chemicals of Concerns)”議題高度相關(guān)。“令人關(guān)切的化學(xué)品”,比如某企業(yè)是生產(chǎn)塑料制品的廠家，在其購(gòu)買(mǎi)原材料時(shí)對(duì)于材料里面的成分，包括是否含有添加劑和種類(lèi)，不能確定其中信息，很多是未知的。但是這些添加劑、助劑、穩(wěn)定劑等到底對(duì)人和環(huán)境產(chǎn)生什么樣的影響，現(xiàn)在國(guó)際上很多學(xué)者在做相關(guān)的研究。環(huán)境署也在開(kāi)展一個(gè)項(xiàng)目叫做化學(xué)產(chǎn)品項(xiàng)目（Chemicals Product Program）, 鼓勵(lì)全供應(yīng)鏈的上下游之間能披露這些信息。
第二條就是在實(shí)踐中和規(guī)模上不可重復(fù)使用，不可回收或者堆肥。
第三條可以在保持塑料產(chǎn)品的功能的同時(shí)，避免使用或者通過(guò)重復(fù)利用可以替代。
第四條是塑料制品阻礙或破壞其他物品的可回收性或者可堆肥性。
第五條是塑料產(chǎn)品最終可能進(jìn)入到環(huán)境。
最后一條就是大家關(guān)注的微塑料，即含有故意添加的微塑料。
在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下，瑞士草案識(shí)別了一些PUA清單，包括EPS包裝、PS包裝、PET和PVC，PETG、可氧化降解的產(chǎn)品，含碳黑原料的包裝，故意添加的微塑料，還有一次性和短壽命塑料制品。比如說(shuō)EPS、PS包裝難回收，或含有化學(xué)物質(zhì)，如六溴環(huán)十二烷，或者PS包裝大部分被焚燒或者是被填埋，很難分揀。PVC包裝可能面臨的問(wèn)題就是含有有毒的添加劑，鄰苯二甲酸鹽對(duì)健康產(chǎn)生的影響，生產(chǎn)或者燃燒產(chǎn)生二噁英，都是有毒有害物質(zhì)，二噁英已被列入另一個(gè)國(guó)際公約《斯德哥爾摩公約》的管控清單中。比如PETG與PET在混合處理時(shí)，PET會(huì)融化粘到PETG上，會(huì)干擾回收設(shè)備，降低回收PET的質(zhì)量和價(jià)值。
可氧化降解的產(chǎn)品主要的問(wèn)題在于添加劑會(huì)分解成微塑料，微塑料現(xiàn)在是很大的問(wèn)題，有跨界的影響會(huì)進(jìn)入到食物鏈。含碳黑的包裝就難以被回收設(shè)備識(shí)別，價(jià)值很低。含有多環(huán)芳烴等有毒有害的物質(zhì)。一次性和短壽命塑料制品，它們的生產(chǎn)使用以及處理等都對(duì)空氣水和氣候都有非常負(fù)面的影響。
為解決這些問(wèn)題，行業(yè)一直在開(kāi)展自愿行動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，在不影響企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)營(yíng)的情況下，已有82%的企業(yè)承諾減少PVC的包裝，有70%的企業(yè)承諾減PS包裝。經(jīng)過(guò)過(guò)去三年的努力，EPS包裝已經(jīng)減少了36%，證明這個(gè)清單在行業(yè)發(fā)展上具有可行性。
如果PUA篩選標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成會(huì)對(duì)我們行業(yè)造成什么樣的影響？針對(duì)包裝的問(wèn)題，根據(jù)PS和PVC消費(fèi)結(jié)構(gòu)，一旦達(dá)成禁限，中國(guó)大概有17%的包裝和PS的包裝容器不允許再流通、再生產(chǎn)、再進(jìn)口。PVC方面則會(huì)有10%的薄膜包裝可能面臨這些問(wèn)題。
另外，我們看到的是禁限一種產(chǎn)品，但實(shí)際上會(huì)對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈造成影響，包括上游聚合物，現(xiàn)有的生產(chǎn)線和工藝的升級(jí)，以及是否有新的或替代的材料的廢物回收和管理系統(tǒng)，環(huán)環(huán)相扣。
因此，我們想鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、設(shè)計(jì)者關(guān)注國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，把綠色設(shè)計(jì)融入設(shè)計(jì)理念，而不是只滿足或者迎合市場(chǎng)需求或消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)意愿，而是主動(dòng)去引領(lǐng)一個(gè)新風(fēng)尚，一起推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。
此外，我們還希望鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)替代品和替代技術(shù)，提高產(chǎn)品的可回收性，希望所有的設(shè)計(jì)者都可以在設(shè)計(jì)開(kāi)始把它當(dāng)做一個(gè)初心放在里面。最后就是我們要增加綠色產(chǎn)品的供給，實(shí)現(xiàn)塑料的可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)。
2024年4月28日青合循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳中和研究院在長(zhǎng)沙與湖南大學(xué)設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)院共同舉辦‘綠色低碳循環(huán)創(chuàng)新大會(huì)—循環(huán)產(chǎn)品設(shè)計(jì)量化與化學(xué)再生和生物材料應(yīng)用’就是專(zhuān)門(mén)針對(duì)可持續(xù)產(chǎn)品舉辦的會(huì)議，對(duì)塑料材料問(wèn)題開(kāi)始研討。
特別感謝生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心范紋嘉對(duì)本次活動(dòng)提供技術(shù)支持。
參考文獻(xiàn)：
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告，UNEP (2023). Beat Plastic Pollution. Available online: http://tinyurl.com/s3fvzzjw
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